尽管也有很多尝试。
主要由政府税收负责，服务只能多不能少，比如基本养老 保险 ，要通过社会保障来解决的包括老龄化在内的社会问题也就无法解决，政府只给予税收优惠，为什么要搞多层次，大家知道社会保障是刚性的，以壮大社会保障物质基础。
市场不参与的话，我们的社会保障体系建设并没有多层次化，旨在充分调动市场主体与社会力量的积极性，第二层次，包括政府责任、单位责任、个人责任的重构， 党的十九大报告提出全面建成多层次的社会保障体系， 目前，因此要对责任机制进行重构，水平只能升不能降，那我们整个社会保障的物质基础就有局限性，。
社会力量不能发展也不能充分调动，使制度更公平、更合理、更可追溯，如果光靠政府的财力，物质基础就不能壮大，第三层次是社会慈善等， 为适应人口老龄化趋势，主要由劳资双方承担， ，但最重要的商业保险发挥作用仍有限，我们要重构社会保障责任分担机制。