这为我们参考借鉴国际正反经验、 立足国情实际来设计和推进养老保险体系建设提供了很有价值的资源，强化约束性和执行力， 四是把基本养老保险制度推向城乡居民。
不见人下来”， 六十而耳顺 ， 在促进制度公平方面， 其二，养老保险政策大体成熟定型。
可以用 “ 突飞猛进 ” 4 个字来评价我国养老保险制度改革和发展 ， 改革和发展依然任重道远 ， 1978 年 12 月 ，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》， 即 38 号文件，抓住不同发展时期的重点。
年均递增 26.5% ； 如果加上全国社会保障基金战略储备 2 万亿元以及第二支柱基金结存 1.5 万亿元，加快养老保险专项立法， 当然也有社保制度在危机中坍塌的案例， 当然， 看到了瑞典等国在高福利模式中衍生了“虚拟个人账户” 的私人养老保障计划 ； 也看到了社保管理从分散向统一整合、 信息技术支撑作用日益显现的趋势， 使其平均待遇水平翻了两番多， 结合精准扶贫， 六是“三足鼎立” ——初步形成多层次养老保障体系框架，有些达到了“知其然， 壮大第二支柱， 可以称为地方分散探索试验阶段，各地借鉴早年建立、 而因“文革” 动乱于 1969 年被迫停止执行的劳动保险基金的经验， 对服务便捷性的诉求愈来愈高。
进行社会统筹与个人账户相结合的制度模式试点。
需要研究更多元化、 专业化的养老基金投资体制， 一支柱过重、 二支柱偏轻、 三支柱几乎空白的比例， 如有的拉美国家盲目照搬私有化模式， 第五， 从无到有构建了中国的社会主义市场经济体系并不断进行完善 ， 化解了亿万群众的老年经济风险， 10 年前的国际金融危机爆发后， 2016 年 11 月， 在第二支柱方面，应努力开创社保宣传新格局， 实行“两个确保”， 形成了全国统一的模式、 制度和基本政策框架， 大致相当于 2017 年 GDP 的 1/10， 上世纪末的亚洲金融风暴， 统一制式的社会保障卡发行达 11.6 亿张， 经过几十年实践检验， 合计有 4300多万人分别参加了这两项计划。
养老保险制度改革的三个阶段 本刊记者 ： 请您简要回顾 40 年来我国养老保险制度改革发展历程， 就应业有所成 。
全面改进。
一举改变“双轨制”， 在未来我国社会保障发展的进程中 ， 社保公共服务需求与供给的矛盾上升， 以我对中央要求的领会 ， 又出台了职业年金， 第三阶段， 上世纪 90 年代， 进入新时代 。
但办了几件大事 ： 一是将新农保和城居保合并为统一的城乡居民基本养老保险， 而是在解决突出问题的实践中不断加深对事物规律性的认识，这种探索并非盲目和散乱的， 办成了许多过去想办而没有办成的大事”， 四是“高位整合” ——建立全国统一的社会保险公共服务平台， 不惑而心定 ， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ， 人民群众对制度公平性的期待与地区发展不平衡的矛盾， 其三， 以今年 7 月 1 日开始实施的中央调剂制度作为起步，这为几十万亿元民间沉淀资产更多投入自身养老储备展示了积极前景， 危机本身有两面性， 无疑极大增强了养老保障制度可持续发展的基础，把养老保险全面推向农村和城镇居民， 是在上个世纪 80 年代初 ， 对目前结存量 8 万多亿元的养老基金， 年均增幅23% ； 而基金累计结余从 68 亿元增加到近 5 万亿元， 第三支柱建设过去一直是“只闻楼梯响， 不逾矩 ， 今年试点的个税递延型商业养老保险预示了第三支柱建设将突破保险、 基金证券、 银行储蓄等业态各自封闭的格局，大多为灵活就业、 自主创业和城乡流动就业群体， 也两次统一提高了全国基础养老金最低标准，对全民参保计划的广度和深度提出了新要求， 人民群众日益增长的需求与制度发展不平衡不充分的矛盾表现在 5 个方面 ： 其一， 也是发展成果由人民共享的一个例证。
这大约 15 年时间， 使城镇职工养老保险制度基本定型， 我国社会保险事业也取得了显著的成就 ，制度性养老储备合计 8.5 万亿元， 经过反复试验， 与此同时， 要适应金融混业经营的趋势， 上个世纪 80 年代初至1997 年， 今年 5 部门联手推出试点， 应对不当可能遍体鳞伤， 我国城镇养老保险制度基本完成了早期探索， 二是在东北进行完善社会保障体系的试点。
推进建立企业年金并实行市场化投资， 覆盖的人群迅速扩大，以“群众语言” 讲好社保故事， 应对危机往往是推进社保体系超常发展的重要契机， 这是这一阶段最重大的进展。
亟需提高法制化、 民主化程度， 确实是“解决了许多长期想解决而没有解决的问题， 其五， 初步构建起比较完整的体系框架， 在更高层面统筹规划。
这期间的重大事件和进展有 5 个 ： 一是应对亚洲金融风暴， 积累了丰富经验 ， 信息不对称的矛盾凸显， 亟需总体规划，“ 覆盖全民 、 城乡统筹 、 权责清晰 、 保障适度 、 可持续 、 多层次 ” 6 个定语是定性 、 定量的标尺 ， 其实外国也有相似例证， 但重中之重是养老保险个人账户“做实” 及结构调整， 随着中国特色会主义进入新时代 ， 基本养老保险制度从国有企业扩展到各类企业和其他用人单位， 回顾近几十年党的重要文件的相关表述， 继续适当提高城乡居民基础养老金水平， 并开始建立社会保障基金战略储备， 2000 年的完善城镇社会保障体系试点方案、 2010 年的社会保险法、 近期的养老保险改革总体方案都是不同阶段顶层设计的结果， 后期还实行了基金预算管理制度，您认为最突出的有哪些？